6 月 18 日，德国总理默克尔（Angela Merkel）公开表示，接下来将开始减少难民人数。这项宣告与她过往提倡接纳难民的“欢迎政策”（Welcome Policy）有了明显的差异。

德国执政联盟里的基督教社会联盟（基社盟，CSU）主席霍斯特·泽霍费尔（Horst Seehofer），同时也是内政部长，长期与默克尔在难民立场上分歧。

日前，霍斯特·泽霍费尔提出一个新的难民政策，要求在其他国家登记过的难民，都不准入境德国，应被驱逐回去。如果默克尔所属基督教民主联盟（基民盟，CDU）不同意，基社盟就会脱离德国执政联盟。

就在消息公布的同一天，近期因为移民政策饱受争议的特朗普，也在推特上发表看法，但他没有回应美国国内的事，而是把矛头指向德国：“德国政府正逐渐失去德国人的民心，移民政策正撼动脆弱不堪的柏林联合政府。德国的犯罪率逐渐提高。欧洲简直铸下大错，让数百万人剧烈地改变他们的文化”。过了短短两分钟，特朗普再发一则推特：“我们可不想欧洲的移民状况，发生在我们身上”。

根据美国政治网站 Politico 的报导，德国内政部公布 “2017 犯罪统计” 报告中显示，德国的犯罪率来到了 25 年最低点。 2017 年的犯罪率比前一年下降近 5.1％。此外德国的难民庇护所发生的袭击事件也有减少，从 2016 年的 995 件下降至 2017 年的 312 件。

尽管特朗普的推特信息明显有误，但这样的声音与说法，对于默克尔来说，丝毫不陌生。

2015 年难民危机爆发。同年 9 月 3 日，一名三岁的叙利亚男童艾兰·库尔迪跟着家人偷渡到土耳其，却遇上翻船溺毙，当他的尸体躺在沙滩上的照片曝光之后，立刻占据欧洲主流媒体版面，大家开始讨论严峻的难民问题。

隔了一天，默克尔宣布基于人道考量与联邦基本法的精神，德国愿意收容滞留在匈牙利的难民，且人数无上限——这正是默克尔对难民的一贯态度——“欢迎政策”。

然而，在 “欢迎政策” 之前，2014 年 10 月德国各地早已经出现 “反对西方伊斯兰化的欧洲爱国主义者”（Pegida）的运动，借此抗议德国政府接纳许多伊斯兰文化的难民，伤害德国的基督教文化。与此类似的激进观点，近几年在欧洲确实常被提起，促发点大多是伴随着欧洲的移民政策的动向。

就在默克尔宣布难民政策之后，霍斯特·泽霍费尔立刻公开批评：“一个将纠缠我们很久的错误。德国很快将处于失控的困境中”

根据德国 “联邦移民与难民局” 的统计，2015 年当默克尔公布 “欢迎政策” 之后，有将近 132 万难民进入德国。到 2017 年底，德国法院系统还有超过 36 万件未决的庇护申请。这些难民当中很大一部分是来自于中东与北非。

起先，有不少欧盟国家跟着仿效默克尔的难民政策，但过一阵子，难民的问题逐渐浮现，许多国家开始重新调整边境管制并且设定难民上限。

对此，默克尔的立场始终如一。

过去接受《莱茵邮报》采访时，她曾表示：“如果我们得为在紧急状况下展现友好的行为道歉的话，那么这就不再是我的国家。”

默克尔在难民政策上的立场坚定，甚至逼近固执的态度，令不少人感到意外。但由于联盟政府对于难民政策的意见分歧，加上无上限的难民政策衍生出的财政与社会问题，也在德国社会中出现质疑声浪。

而近年来，德国右翼组织的暴力事件增多，又更使得这种矛盾冲突化。德国联邦调查局（BKA）显示 2016 年就有 3721 起攻击难民的事件，两年前，这个数字只有 673 起。一位名为 Fares Naem 的难民接受 CNN 采访时表示，自己逃离了战火的家园，但在这个收容他的国家中依然遭到不明袭击，“德国不再是一个安全的避风港”。

今年十月，巴伐利亚的地区还要举办地区选举，基社盟的难民限缩政策，最终还是希望能得到选民支持。

面对联盟政府分裂的危机，以及德国社会中逐渐上升的难民反弹声浪，默克尔从无条件接受改为有条件接受难民，可以视为默克尔对近几年的所有批评的一次回应。

题图来自 Freedom House@flickr

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