响水事件后，江苏就整顿化工园相关问题连续开了几次会议。4 月 8 日召开的省委常委会会议再次强调，江苏省内将关闭不符合安全生产标准、环保不达标的企业和园区，淘汰落后低端企业。

一周前，江苏印发化工行业整治提升方案意见稿，计划 2020 年省内化工生产企业减少到 2000 家、2022 年则不超过 1000 家，以及沿长江干支流两侧 1 公里范围内、化工园区外的 34 家企业原则上 2020 年底前全部退出。与此同时，省内不再新增农药、医药和燃料的中间体产能，并要求化工类项目投资门槛不低于 10 亿元。

化工行业是江苏省第二大产业，约占该省工业经济总量的 13.3%。国海证券一份报告指出，全国约 2 万多家化工生产企业，位于江苏的企业占比至少 20% 以上，特别是农药、颜料、染料等产业。以农药为例，广发证券根据国家统计局数据测算，2018 年该省农药原药产量占全国产量比例达到 47.35%，其中杀虫剂占 47.49%、除草剂占 39.03%、杀菌剂原药占 56.14%。

据江苏官网数据， 2017 年江苏有约 6929 家营业收入 2000 万元的规模以上化工企业，该年利润总额达 2120.5 亿元。

在上述意见稿发布后，4 月 5 日盐城便发布通告称将关闭响水化工园，转向“无化区”。响水化工园区主要涉及的是染料、农药中间体等精细化工品，属于期货品种的下游产品，主要影响集中在期货品种甲醇上，而对整体化工交易影响较小。“响水化工园区涉及的主要是精细化工，不涉及到具体上市交易的化工期货品种，主要是情绪上的影响。”《期货日报》原因金石期货投资咨询部主管黄李强表示。

而江苏自 2016 年开始对环境整治专项行动，当时曾提出要关闭化工企业，并在 2017 年初提出到 2018 年底要关闭 2000 家化工厂。《21 世纪经济报道》称，在过去两年间江苏省共关停了 2600 多家化工企业。

而现在，到 2020 年的不到一年时间里，江苏将有 2000 家化工企业要退出。短期内关停化工企业数量之多，对江苏影响有多大？

有人认为江苏化工企业虽然多，但过于分散，被淘汰的可能多数为存在过多不正规、不达标的小企业，对整体影响不大。据《21 世纪经济报道》报道，2017 年中国人民银行南京分行高级经济师王海慧等人对江苏 9 市 180 户化工企业调查后发现，整治被关停的主要为小微企业，对当地化工生产影响有限，其中一个城市关停企业占总数 36%、整体税收为占 1.88%——尚且不清楚该市税收规模。

而海通证券指出，化工的监管极其专业，但地方政府的执法队伍普遍缺乏相关人才，且安全环保监督执法中的可操作空间很大——“企业是否高风险”很容易取决于地方政府的意愿，容易滋生权力寻租（把权力商品化去参与商品交换和市场竞争，谋取金钱和物质利益）。最终演变成现在的情况：对小企业、还有涉及危险工艺的企业一刀切关停，保留大企业及政府支持的企业。

“这本质上是地方政府在平衡安环风险和保障财税之下的最优解。 ”海通证券在报告中写道，它以单个企业 5000 万的处理标准测算，此轮企业关停资金保守估计需要 2000 亿元。在此之前被关停的苏州东沙化工园区中，共有 37 家化工企业，占地近 3000 亩，职工逾 3000 人，涉及关停资金超 20 亿元。

题图来源：Photo by veeterzy on Unsplash

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